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1月4日，中央政法委秘書長,、全國掃黑辦主任陳一新主持召開第12次全國掃黑辦主任會議,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議,、中央經(jīng)濟工作會議精神,，全面總結(jié)全國掃黑辦3年來工作情況，審議掃黑除惡有關(guān)文件,，為全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰,、推進掃黑除惡常態(tài)化做好充分準備。

會議指出,，掃黑除惡專項斗爭開展3年以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,，全國掃黑辦堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，充分發(fā)揮職能作用，助推專項斗爭健康發(fā)展,。

會議強調(diào),，為期三年的掃黑除惡專項斗爭即將收官,，常態(tài)化掃黑除惡即將展開。今后對涉黑惡違法犯罪要打早打小,、露頭就打,，持續(xù)改善社會治安環(huán)境，確保城鄉(xiāng)更安寧,、群眾更安樂,。

會上，陳一新聚焦發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)調(diào)推進,、督導(dǎo)利劍、考評激勵,、宣傳引導(dǎo)、引領(lǐng)帶動等“六大作用”,，總結(jié)了全國掃黑辦3年來的工作,。長安君帶來詳細介紹。

一,、發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃作用,，推動掃黑除惡行穩(wěn)致遠

堅持把統(tǒng)籌謀劃作為全國掃黑辦首要職責(zé)任務(wù)，緊緊圍繞貫徹黨中央決策部署,，全面落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求,，積極提出思路對策建議，細化目標(biāo)任務(wù)舉措,，努力當(dāng)好專項斗爭“參謀部”,。

——注重整體性謀劃。在專項斗爭開展之初,，研究提出了“一年打擊遏制,、兩年深挖根治、三年長效常治”的整體安排建議,，并持續(xù)助推專項斗爭全面展開,。第一年，面對斗爭初期“五大痛點難點”,，建立起全國掃黑辦五項工作機制,，推動以依法嚴厲打擊開路、以十省督導(dǎo)破局,、以宣傳發(fā)動造勢,。第二年，面對承上啟下攻堅任務(wù),，深入分析“六種苗頭性問題”,，提出“穩(wěn),、準、狠,、實,、合”系列舉措建議，助推專項斗爭向縱深發(fā)展,。第三年,，面對決戰(zhàn)決勝艱巨任務(wù)，研究提出“一十百千萬”全年思路建議,，推動建立一個長效機制,、開展十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍嵭邪倨鸫蟀笒炫贫睫k,、開展千名逃犯緝拿抓捕,、確保萬起案件依法審結(jié)，并以“十大任務(wù)舉措”為抓手,，助推專項斗爭圓滿收官,。

——注重階段性謀劃。堅持以調(diào)查研究開路,，全國掃黑辦每半年開展一輪覆蓋全國的分片調(diào)研,，主任、各位副主任采取“蹲一省帶一片”方式,，既及時摸清了斗爭實情,，又就地推動了任務(wù)落實。初戰(zhàn)告捷后,，及時提出明確主攻方向,、創(chuàng)新機制等舉措建議，謀劃部署向新興領(lǐng)域,、網(wǎng)上戰(zhàn)場,、行業(yè)部門拓展，掀起了一波又一波強大攻勢,。隨著斗爭持續(xù)深入,，推動加強辦案指引、制定完善9個法律政策文件,，促進打響了訴判攻堅戰(zhàn),。進入收官之年，提出打的一手不能松,，在第三季度前突出“清”,，開展“六清”行動；在第四季度突出“建”，落實“六建”任務(wù),。

——注重針對性謀劃,。堅持有的放矢，及時研究解決可能影響專項斗爭全局走向的重要問題,。圍繞糾偏防錯,，初期重點研究解決政治站位不高問題，防止指標(biāo)化,、走過場,；中期重點研究解決辦案質(zhì)量不高問題，防止出現(xiàn)統(tǒng)計失真,、定性隨意現(xiàn)象,；收官階段重點研究解決接續(xù)發(fā)力不足問題，防止出現(xiàn)攻勢停滯,、草率收兵現(xiàn)象,。圍繞均衡推進，建立健全“抓省促市”,、“抓市促縣”機制,，推動后進省市縣迎頭趕上。圍繞克服疫情影響,，統(tǒng)籌疫情防控與專項斗爭，在疫情防控常態(tài)化之后按下“快進鍵”,，做到了疫情防控不放松,、掃黑除惡再加速。圍繞要犯追逃,，2019年11月,、2020年4月先后推動開展“百日追逃”和“逃犯清零”行動，向全社會釋放了“只要一人在逃,，追逃就永遠在路上”的強烈信號,。截至2020年底，全國共抓捕目標(biāo)逃犯5763人,，境內(nèi)目標(biāo)逃犯全部到案,，境外目標(biāo)逃犯到案率76%。

二,、發(fā)揮協(xié)調(diào)推進作用,，形成掃黑除惡整體合力

牢牢把握協(xié)調(diào)推進這一基本職能，錨定掃黑除惡各方面各階段的重點任務(wù),，當(dāng)好專項斗爭“聯(lián)動軸”,，推動掃黑除惡有序有效開展。

——協(xié)調(diào)推進線索核查,。堅持把線索收集核查作為專項斗爭的突破口來抓,。拓展線索來源,，完善升級12337智能化舉報平臺，接收處置的線索數(shù)量增至同期4.7倍,；健全與中央紀委國家監(jiān)委,、公安部、國家信訪局,、中央督導(dǎo)組等線索移送機制,，推動建立舉報獎勵制度，全國3年共收到舉報線索126萬余條,；推動開辟監(jiān)所“第二戰(zhàn)場”,，挖出了一批潛藏蟄伏之徒。提高核查質(zhì)效,，明確核查責(zé)任主要在省市縣三級,、縣級兜底，明確辦結(jié)期限,，建立舉報人回訪制度,，對核查情況不定期抽查；收官之年對群眾反復(fù)舉報線索“再起底”,，提級核實或交叉檢查,。用好線索數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫和分析模型,，有效促進了決策科學(xué)化,。

——協(xié)調(diào)推進依法辦案。始終將依法辦案作為專項斗爭中心環(huán)節(jié)緊盯不放,。強化法治引領(lǐng),，針對實踐中遇到的“惡勢力”、“保護傘”,、“軟暴力”性質(zhì)認定不準,、法律依據(jù)不清、把握尺度不一等問題,，會同中央紀委國家監(jiān)委,、中央政法單位出臺系列法律政策文件，有效統(tǒng)一了執(zhí)法辦案思想,。強化能力保障,，組織舉辦3期法律政策視頻培訓(xùn)班，培訓(xùn)全國30萬辦案骨干,；推動中央政法單位編印指導(dǎo)案例和執(zhí)法辦案手冊,，成為一線辦案干警的“案頭書”；總結(jié)推廣各地難案精辦、簡案快辦等成功經(jīng)驗,，幫助克服辦案力量不足,、能力不強、質(zhì)效不高等問題,。強化重點督辦,，對各地辦理大要案加強督辦，依法推動解決難點問題,，確保把“骨頭案”辦成了“精品案”,。

——協(xié)調(diào)推進“打傘破網(wǎng)”。加強與中央紀委國家監(jiān)委的協(xié)同配合,，持續(xù)打出“打傘破網(wǎng)”組合拳,。以理順機制開局，針對有的地方紀法銜接不暢等問題,，推動各地建立健全“兩個一律”,、“一案三查”、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點包案,、雙專班辦案,、線索雙向移送反饋等工作機制，努力實現(xiàn)掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同頻共振,。以多策并舉攻堅,，針對一些黑惡組織根基深、偵辦阻力大等問題,，會同中央紀委國家監(jiān)委召開專題座談會,，研究提出上級黨委重點關(guān)注、上級紀委監(jiān)委親自過問,、派出工作組聯(lián)合調(diào)查等具體措施，打掉了一批政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)“保護傘”的黑惡組織,。以“傘網(wǎng)清除”收官,，針對有的案件未查深查透、“有黑無傘”,、“大黑小傘”等情況,，推動各地全面回溯核查，實行上級紀檢監(jiān)察機關(guān)重點關(guān)注,、上級掃黑辦約談,，做到一查到底。

——協(xié)調(diào)推進“打財斷血”,。始終把鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)作為事關(guān)專項斗爭成敗的重大工作來抓,，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃、卷土重來。緊盯黑財查控,，針對斗爭初期“打財斷血”成效不彰的情況,，明確提出“六必查”，要求抓捕嫌疑人與查控涉案財產(chǎn)同步進行,，有效防止黑惡勢力抽逃隱匿黑惡資產(chǎn),。緊盯甄別認定，針對查控黑財力度加大后大量案件涉案財產(chǎn)規(guī)模大,、情況復(fù)雜等問題,，及時推動完善經(jīng)營性財產(chǎn)代管托管等措施，依法區(qū)分合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn),，有效維護企業(yè)合法權(quán)益,。緊盯依法處置，針對大量案件進入執(zhí)行階段后有的涉案財產(chǎn)處置不規(guī)范等問題,，協(xié)調(diào)中央政法單位部署集中行動,，對全部涉案財產(chǎn)處置實行一案一臺賬，推動涉案財產(chǎn)依法及時處置,。

——協(xié)調(diào)推進基層治理,。堅持邊打邊治邊建，把掃黑除惡與加強基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來,。推動打掉了1.53萬個農(nóng)村涉黑惡團伙,，依法嚴懲“村霸”3727名，基本肅清了農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力,。配合中組部規(guī)范村“兩委”換屆選舉,，完善和落實村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審機制，助推各地建強農(nóng)村基層組織,。

——協(xié)調(diào)推進行業(yè)治理,。運用大數(shù)據(jù)等手段分析確定金融放貸、自然環(huán)保等黑惡犯罪易發(fā)多發(fā)的十大重點行業(yè)領(lǐng)域,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項整治行動,，努力鏟除黑惡勢力滋生土壤。明確全國掃黑辦副主任分別聯(lián)系一個重點行業(yè)領(lǐng)域加大督導(dǎo)力度,，推動各地紀檢監(jiān)察和政法機關(guān)發(fā)出“三書一函”10.3萬余件,，其中85%以上已完成整改，促進提升了社會治理水平,。

三,、發(fā)揮督導(dǎo)利劍作用，掀起掃黑除惡最強攻勢

堅持把督導(dǎo)督辦作為傳導(dǎo)壓力,、落地落實的關(guān)鍵一招,，持續(xù)擰緊掃黑除惡專項斗爭的“責(zé)任鏈”,，推動各地揭開“蓋子”、深挖“根子”,，有效形成攻城拔寨之勢,。

——以中央督導(dǎo)強推進。為形成督導(dǎo)推動態(tài)勢,，研究起草《全國掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作方案》,，緊鑼密鼓推動部署中央督導(dǎo)工作。精心組織督導(dǎo)試點,。選取河北作為督導(dǎo)試點,，派出骨干力量開展為期1個月的中央督導(dǎo)，探索出“省直督導(dǎo),、下沉督導(dǎo),、邊督邊改”等模塊化流程，為中央督導(dǎo)在全國鋪開探索經(jīng)驗,。開展督導(dǎo)專題培訓(xùn),。從24家成員單位抽調(diào)近400名骨干，組織舉辦2期督導(dǎo)培訓(xùn)班,，召開行前動員會,，確保督導(dǎo)有效展開。分批全面鋪開督導(dǎo),。2018年開展1輪,、2019年開展2輪督導(dǎo)，實現(xiàn)中央對?。▍^(qū),、市）督導(dǎo)全覆蓋。組織督導(dǎo)工作“回頭看”,。組織3輪督導(dǎo)“回頭看”,，對照1200余條問題清單，實地檢查整改成效,。廣大干部群眾稱贊中央督導(dǎo)充分發(fā)揮了利劍作用,，是一次最廣泛的動員，共收到群眾舉報線索64余萬條,；是一次最強大的打擊,，各地打擊戰(zhàn)果均比督導(dǎo)前增加30%以上,；是一次最徹底的落實,，推動形成“五級書記一起抓”的工作格局。

——以特派督導(dǎo)破難題,。針對中央督導(dǎo)結(jié)束后一些地方出現(xiàn)過關(guān)思想,、松懈情緒,，于2019年底接續(xù)啟動全國掃黑辦特派督導(dǎo)工作，開展精準督導(dǎo),，推動解決難點問題,。建立特派督導(dǎo)專員制度。組織推薦73名有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗,、剛退居二線的政法,、紀檢戰(zhàn)線正廳（局）級干部，并配備參加過中央督導(dǎo)的業(yè)務(wù)骨干,、法律專家及媒體記者,，形成“輕騎兵”模式。還舉辦專題培訓(xùn)班,，提高特派督導(dǎo)隊伍專業(yè)化水平,。部署開展重點督導(dǎo)。提前梳理各地重點線索,、重點案件,、重點問題提供給各特派督導(dǎo)組，確保直擊要害,。確定3批共82個重點地市,，推動解決難點問題1200余個。

——以案件督辦擴戰(zhàn)果,。針對一些地方在辦案中存在久攻不克等問題,，加強大要案件督辦，推動各地持續(xù)攻克難關(guān),。實行掛牌督辦破難案,。對云南孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等111起重大復(fù)雜案件實行6批掛牌督辦,，每月調(diào)度案件進展,，推動解決具體問題。推動各地參照全國掃黑辦做法,，形成了“全國掃黑辦掛牌百起,、省級掛牌千起、全國辦理萬起”的案件攻堅格局,。實行領(lǐng)導(dǎo)包案攻大案,。針對部分掛牌督辦案件進展遲緩的情況，全國掃黑辦主任,、副主任領(lǐng)銜包案30起難中之難的大要案件,，推動案件一查到底，引領(lǐng)各地省級領(lǐng)導(dǎo)包案300余起,、地市級領(lǐng)導(dǎo)包案1700余起,，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理,。

四、發(fā)揮考評激勵作用,，促進掃黑除惡均衡發(fā)展

堅持把通報,、考評、表彰作為重要抓手,，發(fā)揮好掃黑除惡專項斗爭“指揮棒”作用,，推動各地各有關(guān)部門始終保持高昂斗志和持久動力。

——堅持逐月通報,。針對有的地方工作進展不平衡等問題,，建立健全戰(zhàn)果月通報機制，每月匯總偵查,、起訴,、審判、打財,、“打傘”等多項數(shù)據(jù),，精準繪就各地工作進展“態(tài)勢圖”。持續(xù)通報加壓,，堅持每月將戰(zhàn)果呈送各?。▍^(qū)、市）黨委主要負責(zé)同志,，對好的經(jīng)驗做法每月通報推廣,，對綜合進度靠后的省份及時約談其掃黑辦主任。保持數(shù)據(jù)真實,，明確禁止給基層辦案下指標(biāo),，并對每季度戰(zhàn)果增幅排名前3位的省份明查暗訪、抽查核查,，確保戰(zhàn)果真實無水分,。倒逼后進跟上，每月通報各省份“零涉黑案”的地市數(shù)量,，點名通報5個后進地市,，促進形成了爭先進位的良好局面。

——強化年度考評,。堅持每年對各地專項斗爭進度,、質(zhì)效進行全面評估，推動各地不斷優(yōu)化工作質(zhì)效,。定好考評標(biāo)準,，委托國家統(tǒng)計局開展群眾安全感調(diào)查，把群眾滿意度和各地戰(zhàn)果數(shù)據(jù)作為主要依據(jù),，綜合聽取領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位評價和各地意見,，做到考評客觀公平。把好考評導(dǎo)向,，根據(jù)專項斗爭階段性進展情況調(diào)整考評內(nèi)容,，努力做到“所抓即所考”。用好考評結(jié)果,，每年對成績顯著的省級領(lǐng)導(dǎo)小組和先進單位進行通報表揚,，將考評結(jié)果納入年度平安建設(shè)考評。

——抓好總結(jié)表彰,。把三年總結(jié)表彰作為激勵士氣,、鞏固成果、推進掃黑除惡常態(tài)化的重大工作,，精心制定方案,，周密組織實施，嚴格設(shè)定評選條件,，真正評選出一批敢于攻堅,、善于克難、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M模范,。

五,、發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，形成掃黑除惡磅礴氣勢

準確把握時度效,，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式,，助推掃黑除惡專項斗爭形成了強大的輿論宣傳氛圍。

——突出正面宣傳,。聚焦能引發(fā)反響的“案件”,、能感動公眾的“人物”、能震撼人心的“作品”,，推動奏響正面宣傳最強音,。圍繞重大節(jié)點開展宣傳。前期圍繞發(fā)動群眾,，大力宣傳黨委和政府“有黑必掃,、有惡必除、有亂必治,、有‘傘’必打”的堅強決心,。中期圍繞依法辦案，深度報道依法精準“打傘”打財?shù)鹊湫徒?jīng)驗,。后期圍繞圓滿收官,，集中宣傳專項斗爭取得的突破性成果和歷史性成績。圍繞重要部署開展宣傳,。3次推進會前后,，推動全方位解讀會議安排部署,，集中報道各地做法和戰(zhàn)果，有力凝聚了民心,。圍繞重大案件開展宣傳,。定期召開全國掃黑辦掛牌督辦案件新聞發(fā)布會，共發(fā)布32起群眾反映強烈,、社會高度關(guān)注的掛牌督辦案件,；會同中央紀委國家監(jiān)委，公開曝光17起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例,。通過有力有效的正面宣傳引導(dǎo),，專項斗爭知曉率由2018年的60%提高到目前的98%，廣大群眾紛紛稱贊掃黑除惡“打得好,、堅持打”,。

——強化引導(dǎo)回應(yīng)。會同中宣部,、中央網(wǎng)信辦及中央政法單位,，嚴格規(guī)范掃黑除惡宣傳標(biāo)語內(nèi)容及張貼。完善大要案件權(quán)威發(fā)布機制,，對云南孫小果案,、湖南懷化操場埋尸案等輿論高度關(guān)注的大要案件，主動及時發(fā)聲,，被群眾評價為“公開的法治課”,。

——創(chuàng)新宣傳方式。堅持“接地氣,、有生氣,、聚人氣”，不斷增強宣傳引導(dǎo)效果,。開展好主流媒體宣傳,。邀請中央媒體開展掃黑除惡體驗采訪活動，先后赴14個?。▍^(qū),、市）進行采訪報道。新華社開辟專欄,，發(fā)出6期重磅報道,，其他專欄刊發(fā)稿數(shù)以萬計。拍攝六集電視政論片,、制作《致敬掃黑英雄》等電影電視節(jié)目,，多平臺展播掃黑除惡優(yōu)秀“微電影微視頻微動漫”作品，讓掃黑除惡家喻戶曉。開展好新媒體宣傳,。3年來,，“中央政法委長安劍”微信公眾號在網(wǎng)上共發(fā)布掃黑除惡文章365篇，總閱讀數(shù)達6148.9萬,。建立掃黑除惡網(wǎng)上主題展覽館,，與新興網(wǎng)絡(luò)平臺深度合作，開展網(wǎng)絡(luò)征文,、直播庭審現(xiàn)場、組織網(wǎng)紅大V走進一線和英模人物等活動,，掃黑除惡成為網(wǎng)上亮點,。

六、發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,，增強掃黑除惡示范效應(yīng)

始終牢記“打鐵還需自身硬”,，努力當(dāng)好專項斗爭的“排頭兵”，促進各地各部門攻堅克難,、扎實推進,。

——敢碰硬。帶頭啃最堅硬的骨頭,。針對北京高福新等案難點問題,，全國掃黑辦主任、副主任多次深入一線督辦,，推動案件查辦水落石出,。帶頭核最復(fù)雜的線索。針對有的涉黑涉惡線索查否后群眾又反復(fù)舉報的問題,，選取300余件線索直接核查并與舉報人聯(lián)系,，推動轉(zhuǎn)化成案33件，帶動省市兩級核查線索近1.5萬件,，轉(zhuǎn)化成案537件,。帶頭碰最棘手的釘子。專題開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等重大課題研究,，研究精準打擊法律政策,，推動依法辦好辦實573起涉網(wǎng)絡(luò)黑惡犯罪案件。

——重制度,。建立健全請示報告制度,。堅持重大事項向黨中央請示報告，重大部署報領(lǐng)導(dǎo)小組審議,。建立健全溝通研判制度,。建立成員單位研判機制，共同研究重大問題。建立健全“下抓一級”制度,。與省級掃黑辦密切聯(lián)系,，組織開展省級掃黑辦主任培訓(xùn)，帶動各級掃黑辦強化自身建設(shè),，推動形成上下聯(lián)動的工作格局,。

——善落實。緊盯黨中央重視,、人民群眾關(guān)注的重要案件和重要問題,，加強督辦落實，下發(fā)督辦單132件,，促進解決千余個問題,，有效推動專項斗爭健康深入開展。

編輯：陳梅英

審核：林向榮 程榮偉

終審：劉凌平